美国搅局不断 世贸组织深陷危机

央视新闻  2020-08-13A+ 加大字号

日内瓦湖畔的世界贸易组织总部,一场激烈的博弈正在暗中进行。

8月31日,现任世贸组织总干事阿泽维多将提前卸任。眼下来自墨西哥、尼日利亚、埃及、摩尔多瓦、韩国、肯尼亚、沙特阿拉伯和英国的八位候选人正激烈角逐新掌门之位。

△世贸组织总干事候选人

近年来,多边贸易谈判停滞不前、争端解决机制中的上诉机构停摆,世贸组织正面临前所未有的考验。在美国的不断阻挠下,这个处理全球贸易问题的最重要的国际组织正深陷危机。

世贸组织命悬一线

世贸组织新总干事遴选正在紧张进行,候选人们面临着一个严峻的挑战——如何重启上诉机构。

英国前国际贸易大臣福克斯是八名候选人之一。他表示,当下急需重振世贸组织上诉机构,如只有基于规则的体系,却没有机制裁定体系中的纠纷,这将剥夺成员们加入世贸组织时希望得到的受益因素,这个问题急需解决。

△视频:世贸组织候选人福克斯

美国总统特朗普自上任以来,一直阻挠世贸组织正常运转,并迫使上诉机构瘫痪,世贸组织的命运到了紧要关头。

由于美国此前多次阻挠上诉机构新法官遴选,导致上诉机构仅有一名法官在任,无法审理案件。去年12月的世贸组织总理事会上,上诉机构改进草案再次因美国反对而未能通过,上诉机构最终停摆。

什么是世贸组织上诉机构?

作为世贸组织贸易争端解决机制的重要组成部分,上诉机构被誉为“皇冠上的明珠”。世贸组织成立25年来,争端解决机制发挥了重要作用,专家组和上诉机构就200多个贸易争端做出裁决,多数都得到顺利解决。上诉机构常设七名法官,每人任期四年,每起贸易争端案件至少需要3名法官进行审理。

不少世贸组织成员表示,解决问题应通过提升世贸组织多边谈判功能,而非砍掉争端解决功能来实现。有媒体记者甚至提出疑问,是不是无论提出什么解决方案,美方都会否定?

世贸组织总干事阿泽维多在宣布上诉机构将正式停摆后,接受总台记者全球独家采访时表示,他希望世贸组织继续为维护多边贸易体系提供支撑。

△视频:世贸组织总干事阿泽维多接受总台记者独家采访

阿泽维多表示,上诉机构改进草案关注了美国提出的一些问题,已经取得了很大进展,但仍不能满足美国提出的要求。中国和其他很多成员都想找到解决方法,支持上诉机构改进草案。

毫无疑问,上诉机构停摆会带来不可弥补的损害和难以预料的后果,是世贸组织成立以来多边贸易体制遭受到的最沉重的打击。

WTO代理总干事“难产”

由于最早要到11月才能选出新总干事,阿泽维多离开后该由谁来领导世贸组织?

根据规定,世贸组织总理事会将指定一名现任副总干事暂时代理工作。目前,这四位副总干事分别来自尼日利亚、德国、美国和中国。

△世界贸易组织副总干事分别来自尼日利亚、德国、美国和中国

代理总干事不过是在过渡期内暂时承担领导职能,并不会产生实际影响力。

即便如此,美国依然将其政治化,不放过任何一个可能控制世贸组织的机会,坚持要求由美国籍副总干事艾伦沃尔夫担任代理总干事,这遭到多国强烈反对。

无奈之下,世贸组织只能延长四名副总干事任期,继续履行其现有的管理职能,直至新总干事就任为止。

对这一结果,阿泽维多直言失望,世贸组织即将陷入无人领导的状态。

总台驻日内瓦站记者朱赫:

美国之所以能够再三阻挠世贸组织正常运转,是因为它遵循会员协商一致的原则。所以,无论是改革上诉机构,还是任命代理总干事,都要取得所有会员一致同意才能实现。美国就是抓住了这一点,滥用原本神圣的否决权,导致世贸组织瘫痪。

特朗普在多次威胁退出,甚至不惜破坏世贸组织后,依然没有正式退群,其实是为了一己私利。由于世贸组织建立了以规则为基础的贸易体系,若美国退出,必须和其他国家单独谈判新的贸易协议。

反对美式霸权 力挺世贸组织

美国总统特朗普自上任以来,丝毫不再掩饰其坚持阻挠世贸组织的险恶用心。一直攻击多边主义和全球化,拒不执行美方败诉案件,并多次威胁要退出世贸组织。

△2020年1月,世贸组织总干事阿泽维多在达沃斯论坛发表讲话(图片来源:路透社)

多个世贸组织成员用行动回应美式霸权。中国、欧盟和其他十七个世贸组织成员联手建立了多方临时上诉仲裁安排,维护争端解决机制在上诉机构停摆期间的运转,通过利用世贸组织现有仲裁程序来处理各参加方提起上诉的争端案件。7月31日,参加方已就仲裁员名单达成一致,成功组建了由10人组成的仲裁员库。

世贸组织成员表示,将继续推动解决上诉机构停摆等问题,共同维护以规则为基础的多边贸易体制。

(监制:姜秋镝 总台记者:朱赫 张赫)

(编辑 何肖南)

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